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   各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司），市属各企事业单位： .　　《南宁市住房补贴办法》已经市人民政府办公会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。                                                    二○○三年十月三十一日   　　根据《自治区人民政府关于对我区住房补贴方案进行部分调整的通知》（桂政发[2001]94号）和《关于南宁市住房补贴系数的批复》（桂房改字[2003]12号）精神，结合我市实际，制定本办法。 　　一、住房补贴发放对象及条件 　　（一）未以成本价购买单位公有住房和政府直管公房的职工。 　　（二）虽已按成本价购买了公有住房，但住房面积未达到规定住房补贴面积标准的职工。 　　（三）按经济适用住房指导价购买公有住房的职工。 　　（四）居住私房（自建、受赠予、继承的住房）或在市场上承租住房以及个人出资购买商品房或经济适用住房的职工。 　　（五）未享受房改优惠政策购买公有住房的再婚职工。 　　（六）现承租单位和政府直管公有住房的职工，在租金标准未达到成本租金水平之前，承租期间不享受住房补贴，若职工退出承租的公有住房时，可按规定的住房补贴面积核定住房补贴。 　　（七）虽按建房实际费用（含征地和拆佳节又重阳迁补偿费）全额集资建房但未达到规定的住房补贴面积标准的职工，可领取差额面积部分的住房补贴。 　　（八）夫妇双方婚前已分别购买公有住房，有一方或双方未达到规定住房补贴面积标准的，按各自婚前所购住房面积核定差额住房补贴。 　　（九）住房面积未达到规定住房补贴面积标准的家庭户职工，由夫妻双方分别按照各自现任职务（或职称）所对应的住房补贴面积标准核定；双方均不达标的，可按各自的差额面积领取住房补贴；一方已达标的，只发不达标一方的住房补贴。 　　（十）凡1998年12月31日前（含12月31日）去世的职工均不享受住房补贴；1998年12月31日后去世的职工符合住房补贴条件的，可享受住房补贴。 　　二、住房补贴建筑面积标准 　　（一）科级以下（含科级）职工70平方米；处级干部90平方米；厅级干部120平方米。 　　（二）具有中级以下（含中级）职称的知识分子70平方米；具有副高、一档高级职称的知识分子90平方米；具有正高职称的知识分子120平方米。 　　（三）职工所购公有住房面积，按房地产行政主管部门核发的《房屋所有权证》所注明的面积（不含公摊面积）核定。 　　三、住房补贴的计算 　　（一）2004年1月1日后（含1月1日）参加工作的职工住房补贴一律按月发放。 　　每月发放住房补贴额＝月工资总额×住房补贴系数 　　（二）2004年1月1日前参加工作的职工住房补贴采取一次性和按月相结合的办法发放。 　　一次性发放住房补贴额＝发放住房补贴当月工资总额×住房补贴系数×职工累计工作月 　　职工累计工作月的计算，从参加工作之月起至发放住房补贴当月止。 　　职工领取一次性住房补贴后，剩余的住房补贴按月发放，按月发放的住房补贴发放公式与2004年1月1日后参加工作的职工相同。 　　（三）住房面积达不到规定住房补贴面积标准的职工，其差额部分的住房补贴采取一次性发放，其公式为： 　　南宁市1999年每平方米住房补贴额（214元/m2）×该职工应补贴住房面积×利息系数利息系数为：（1+I）N，I为发放住房补贴当年银行活期存款利率，N为1999年至发放住房补贴当年的累计年限。 　　四、职工月工资总额的确定 　　（一）职工月工资总额是指根据人事局核准的工资项目、工资标准，财政部门统一发放的应发工资数。 　　（二）机关单位在职职工工资总额区分为：公务员（或参照公务员人员）的职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资；机关技术工人的岗位工资、技术等级工资、奖金；机关普通工人的岗位工资、奖金；以及以上三种人员的适当生活补贴、开放费、暂保留物价福利性补贴、保留补差、人事部门核准的特殊岗位津贴（如从优待警津贴、信东篱把酒黄昏后访津贴等）。 　　（三）事业单位在职人员的工资总额包括职工档案工资中的职务（技术等级工资、等级）工资、活工资、适当生活补贴、开放费、暂保留物价福利性补贴、保留补差、人事部门核准的特殊岗位津贴（如教护龄津贴、特殊行业提高比例津贴等）。 　　（四）机关单位离休干部工资总额包括职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资、适当生活补贴、开放费、暂保留物价福利性补贴、保留补差、高龄补贴（护理费）、交通费、人事部门核准的特殊岗位津贴（如从优待警津贴等）。 　　（五）事业单位离休人员工资总额包括职务（技术等级工资、等级）工资、活工资、适当生活补贴、开放费、暂保留物价福利性补贴、保留补差、高龄补贴（护理费）、交通费、人事部门核准的特殊岗位津贴（如教护龄津贴、特殊行业提高比例津贴等）。 　　（六）机关单位退休职工工资总额区分为：公务员（或参照公务员人员）按规定比例折扣后的职务工资和级别工资，基础工资、工龄工资；机关技术工人按规定比例折扣后的岗位工资、技术等级工资、奖金；机关普通工人的按规定比例折扣后的岗位工资、奖金；以及以上三种人员的适当生活补贴、开放费、暂保留物价福利性补贴、保留补差、新增加退休费、人事部门核准的特殊岗位津贴（如从优待警津贴等）。 　　（七）事业单位退休人员工资总额包括按规定比例折扣后的职务（技术等级工资、等级）工资、活工资，以及适当生活补贴、开放费、暂保留物价福利性补贴、保留补差、新增加退休费、人事部门核准的特殊岗位津贴（如教护龄津贴、特殊行业提高比例津贴等）。 　　五、住房补贴系数的确定 　　（一）住房补贴系数是指职工月住房补贴资金额占每月工资总额的比例。 　　（二）南宁市现行的住房补贴系数为月工资总额的5%。今后，住房补贴系数需调整时，由广西首府南宁住房制度改革委员会按房价收入比的情况测算，经自治区住房制度改革委员会批准后公布实施。 　　六、工龄补贴的确定及计算 　　（一）对未按房改成本价购买公有住房及已按房改成本价购买公有住房但住房面积未达到规定的住房补贴面积标准的职工，由所在单位发给建立住房公积金前的工龄补贴（建立住房公积金前的工龄最迟计算到1994年）。其公式为： 　　工龄补贴额＝核发补贴当年每年每平方米工龄补贴额×职工建立住房公积金前的工龄×应补贴建筑面积（或差额面积） 　　核发补贴当年每年每平方米工龄补贴额＝当年出售公有住房价×0.6% 　　（二）凡1992年12月31日前（含12月31日）去世的职工不再享受工龄补贴。 　　（三）按建房实际费用（含征地和拆佳节又重阳迁补偿费）全额集资建房的职工，可领取工龄补贴。 　　（四）按经济适用住房指导价购买公有住房时，已计算工龄折扣的职工，已购住房面积达到规定的住房补贴面积标准的，不能领取工龄补贴；购房面积未达到规定住房补贴面积标准的，可领取差额面积部分的工龄补贴。 　　七、补贴资金的管理 　　（一）住房补贴和工龄补贴资金来源。行政事业单位由售房款、自有资金解决，不足部分：行政机关在财政预算中安排；事业单位经财政部门核定收支后，按资金来源渠道在单位年度预算中安排。企业从单位售房款中解决，不足部分按规定在成本中列支。 　　（二）一次性发放的住房补贴和工龄补贴直接发放给职工本人，不再集中管理，每月按工资比例发放的住房补贴，作为补充住房公积金，按住房公积金管理办法进行管理。 　　（三）在市内调动工作的职工，按月发放的住房补贴参照公积金管理办法办理；调离本市的职工，已发的住房补贴本息余额，可一次性提取。 　　八、其他规定 　　（一）本办法生效后，已按原住房补贴方案一次性领取完住房补贴的职工，不再调整；未领取完住房补贴的，按新规定逐月发放。 　　（二）职工的住房补贴发放期限，从职工参加工作当月开始至职工离（退）休当月止。 　　（三）住房补贴换算成按月工资比例发放后，职工今后职务或职称晋升，不再计算和发放级（职）差住房补贴和工龄补贴。 　　（四）以标准价购买公有住房的职工，暂不发放住房补贴，待其转为全产权后，再按规定计发住房补贴。 　　（五）各单位要建立职工的住房补贴档案，职工领取住房补贴期间调动工作的，新工作单位凭住房补贴档案中房改部门的证明继续向职工发放住房补贴。 　　（六）因职工工资总额变动需要增减住房补贴，各单位应及时办理有关手续，对因情况变化而不符合再领取住房补贴的人员，各单位应及时办理停发住房补贴手续。住房补贴的计算、发放、管理要接受群众以及纪有暗香盈袖检、监瑞脑消金兽察、审计等部门的监督与检查，违反有关规定者，追究有关责任人和领佳节又重阳导的责任。 　　（七）对购买公有住房后又扩建住房，但扩建面积部分尚未办理出售手续的，其住房补贴按原购住房面积核定，扩建面积部分办理出售手续时，控制面积标准内不达标部分一律以届时公布的经济适用住房指导价出售，超出控制面积标准部分一律执行市场价。 　　（八）行政机关单位的职工，符合条件领取住房补贴的，一律按新规定实行住房分配货币化政策；事业单位如因资金困难不能从2004年1月1日起实施的，经批准可以暂缓发放，当有条件实施时应优先予以补发，补发计算公式与一次性发放补贴的公式相同。 　　九、国有企业实行住房分配货币化，可根据“因企制宜、方式多样、方案自选、民瑞脑消金兽主决策、稳步实施”的原则，结合属地政策，自行制定实施方案。方案提请职代会讨论通过，经上级主管部门审核后执行。 　　十、本办法由广西首府南宁住房制度改革委员会办公室负责解释。 　　十一、本办法自2004年1月1日起执行，原《南宁市住房补贴暂行办法》（南府发[1999]76号文附件）和《南宁市住房补贴实施细则》（南房改字[1999]5号）予以废止。 

《工业项目建设用地控制指标（试行）》的通知   国土资发〔2004〕232号 关于发布和实施《工业项目建设用地控制指标（试行）》的通知   各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局： 　　为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号），加强工业项目建设用地管理，促进建设用地的集约利用，部研究制定了《工业项目建设用地控制指标（试行）》（以下简称《控制指标》），现发布实施。 　　一、各级国土资源管理部门要严格执行《控制指标》与相关工程项目建设用地指标，从严控制供地。不符合《控制指标》要求的工业项目，不予供地或对项目用地面积予以核减。对因工艺流程、生产安全、环境保护等有特殊要求确需突破《控制指标》的，在申请办理建设项目用地预审和用地报批时应提供有关论证材料，确属合理的，方可通过预审或批准用地，并将项目用地的批准文件、土地使用合同等供地法律文书报省（区、市）国土资源管理部门备案。 　　二、市、县国土资源管理部门在供应土地时，必须依据《控制指标》的规定，在土地使用合同或《划拨用地决定书》等供地法律文书中明确约定投资强度、容积率等控制性指标要求及违约责任。不能履行约定条件的用地者，应承担违约责任。 　　三、省（区、市）国土资源管理部门要切实加强对《控制指标》实施情况的监督管理，积极探索在招商引资、促进工业化进程中集约用地的好经验、好做法，总结典型，加大宣传推广的工作力度，不断完善和规范实施《控制指标》的程序与办法。要加强对工业用地利用状况的评价与分析，大力推进工业用地集约利用。要根据本地区实际，在符合《控制指标》要求的前提下，制定本地的工业项目建设用地控制指标，并报部备案。 　　四、部将根据社会经济发展、技术进步、集约用地要求和《控制指标》的实施情况，适时修订《控制指标》。   二○○四年十一月一日 　 工业项目建设用地控制指标 （试 行）   一、为认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，促进建设用地的集约利用和优化配置，提高工业项目建设用地的管理水平，制定本工业项目建设用地控制指标（以下简称“控制指标”）。 二、本控制指标是对一个工业项目（或单项工程）及其配套工程在土地利用上进行控制的标准。 三、本控制指标是国土资源管理部门在建设用地预审和审批阶段核定工业项目用地规模的重要标准，是工业企业和设计单位编制工业项目可行性研究报告和初步设计文件的重要依据。 工业项目所属行业已有国家颁布的有关工程项目建设用地指标的，应与本控制指标共同使用。 四、本控制指标由投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重四项指标构成。工业项目建设用地必须同时符合四项指标。具体如下： （一）工业项目投资强度控制指标应符合表1的规定； （二）容积率控制指标应符合表2的规定； （三）工业项目的建筑系数应不得低于30%； （四）工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%。严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。 五、工业项目建设应采用先进的生产工艺、生产设备，缩短工艺流程，节约使用土地。对适合多层标准厂房生产的工业项目，应进入多层标准厂房，原则上不单独供地。 六、工业项目建设要严格控制厂区绿化率，在工业开发区（园区）或工业项目用地范围内不得建造“花园式工厂”。 七、本控制指标由正文、控制指标应用说明（附件1）、城市等别划分（附件2）、《国民经济行业分类注释》（附件3）共四部分组成。 八、本控制指标适用于新建工业项目，改建、扩建工业项目可参照执行。 　 附件 1： 控制指标应用说明 一、指标应用 投资强度按地区、行业确定，在具体应用本控制指标时，首先根据附件2确定项目所在城市的等别，再根据表1确定各行业分类工业用地的投资强度控制指标。城市等别按照《财政部国土资源部关于印发〈用于农业土地开发的土地出让金收入管理办法〉的通知》（财综〔2004〕49号）有关土地出让平均纯收益等别划分的规定执行（详见附件2）；工业行业分类按《国民经济行业分类注释》（GB/T 4754--2002）执行（详见附件3）。   二、指标解释 … Continue reading →

建立健全惩治和预防腐佳节又重阳败体系2008－2012年工作规划   为全面贯彻党的十七大精神，进一步落实建立健全惩治和预防腐佳节又重阳败体系实施纲要，扎实推进惩治和预防腐佳节又重阳败体系建设，制定本工作规划。 一、指导思想、基本要求和工作目标 坚决惩治和有效预防腐佳节又重阳败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。建立健全惩治和预防腐佳节又重阳败体系实施纲要颁布以来，各级党委、政府按照中央的部署和要求，认真抓好惩治和预防腐佳节又重阳败体系建设任务的落实，取得了明显成效。我国已进入改革发展关键阶段，党风廉政建设和反东篱把酒黄昏后腐败斗争面临许多新情况新问题，形势仍然严峻，任务仍然艰巨。全党必须充分认识反东篱把酒黄昏后腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以完善惩治和预防腐佳节又重阳败体系为重点，坚定不移地推进反东篱把酒黄昏后腐倡廉建设。 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓人比黄花瘦小玉枕纱厨平理论和“三人比黄花瘦个代玉枕纱厨表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反东篱把酒黄昏后腐倡廉建设放在更加突出的位置，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，根据新的时代条件和面临的新形势新任务，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐佳节又重阳败体系建设各项工作，为实现党的十七大作出的重大决策和战略部署提供有力保证。 （二）基本要求 ——坚持围绕中心、服务大局。与科学发展观的要求、中国特色社会主义事业总体布局、完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民瑞脑消金兽主政治和推进党的建设新的伟大工程相适应，紧紧围绕党和国家工作大局，把反东篱把酒黄昏后腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的建设各个方面，既发挥服务和促进作用，又推动惩治和预防腐佳节又重阳败体系逐步完善。 ——坚持改革创新、开拓进取。以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，认识和把握新形势下反东篱把酒黄昏后腐倡廉建设的特点和规律，加强和改进惩治和预防腐佳节又重阳败各项工作，总结新经验、研究新情况，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，使反东篱把酒黄昏后腐倡廉建设更加适应世情、国情、党情的发展变化，更加富有实际成效。 ——坚持惩防并举、重在建设。以建设性的思路、举措和方法推进反东篱把酒黄昏后腐倡廉建设，使惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善法律制度有机结合，在坚决惩治腐佳节又重阳败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，形成有利于反东篱把酒黄昏后腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。 ——坚持统筹推进、综合治理。把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把惩治和预防腐佳节又重阳败的阶段性任务与战略性目标结合起来，立足当前，着眼长远，整合各方面资源和力量，增强惩治和预防腐佳节又重阳败体系建设的科学性、系统性、前瞻性。 ——坚持突出重点、分类指导。紧紧抓住腐佳节又重阳败现象易发多发的重要领域和关键环节，以领佳节又重阳导干部为重点，以规范和制约权力为核心，紧密结合实际，区分不同情况，加强政策指导，探索有效途径，不断取得新进展。 （三）工作目标 经过今后5年的扎实工作，建成惩治和预防腐佳节又重阳败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反东篱把酒黄昏后腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐佳节又重阳败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐佳节又重阳败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。 二、推进反东篱把酒黄昏后腐倡廉教育 （一）加强领佳节又重阳导干部党风廉政教育 深入开展理想信念和廉洁从政教育。大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，教育和引导各级领佳节又重阳导干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚定共人比黄花瘦产主义远大理 想和中国特色社会主义共同理想，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观；认真学习党的三代中央领佳节又重阳导集体反东篱把酒黄昏后腐倡廉重要思想和以 ** 同志为总书记的党中央关于反东篱把酒黄昏后腐倡廉的重要论述，认真学习党章等党内法规和国家法律法规，加强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从政的思想政治基础。制定《关于加强领佳节又重阳导干部反东篱把酒黄昏后腐倡廉教育的意见》。完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，定期安排反东篱把酒黄昏后腐倡廉理论学习。党政主要负责同志带头讲廉政党课。把反东篱把酒黄昏后腐倡廉教育列入干部教育培训规划，纳入各级党校、行政学院及其他干部培训机构教学计划，定期举办领佳节又重阳导干部廉洁从政教育专题培训班。在领佳节又重阳导干部任职培训、干部在职岗位培训中开设廉政教育课程。 加强党的作风和纪律教育。中央纪委会同中央组织部、中央宣玉枕纱厨传部等部门组织开展党风党纪专题教育，教育和引导各级领佳节又重阳导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、作表率。切实改进领佳节又重阳导干部和党政机关作风，着力解决一些领佳节又重阳导干部在思想作风、学风、工作作风、领佳节又重阳导作风和生活作风方面存在的突出问题，增强公半夜凉初透仆意识，密切联系群众，做到为民、务实、清廉。继承党的光荣传统，牢记“两个务必”，弘扬八个方面的良好风气。发扬艰苦奋斗精神，大兴求真务实之风，讲实话、察实情、办实事、求实效，大力精简会议和文件，改进会风和文风。切实改进国有企业领佳节又重阳导人员作风，纠正一些国有企业领佳节又重阳导人员在国内外公务活动中奢侈浪费、违规公半夜凉初透款消费、重大问题个人说了算以及对职工困难漠不关心等群众反映强烈的问题，形成依法经营、廉洁从业、民瑞脑消金兽主管理的风尚。切实改进高等学校领佳节又重阳导人员作风，提高民瑞脑消金兽主决策和校务公开制度化、规范化水平。切实改进农村基层、街道社区干部作风，认真解决少数基层站所存在的干部吃拿卡要、刁难群众和工作效率低下等问题，做到廉洁奉公、勤政为民。 （二）加强面向全党全社会的反东篱把酒黄昏后腐倡廉宣传教育 把反东篱把酒黄昏后腐倡廉宣传教育纳入全党宣传教育总体部署，融入在全党开展的深入学习实践科学发展观活动之中。纪有暗香盈袖检监瑞脑消金兽察、组织人事、宣传思想、文化教育、新闻出版、广播影视等部门要对反东篱把酒黄昏后腐倡廉宣传教育作出年度工作安排。健全联席会议制度，完善反东篱把酒黄昏后腐倡廉宣传教育工作格局。 落实《关于加强党员经常性教育的意见》。建设一批反东篱把酒黄昏后腐倡廉教育基地，丰富“三会一课”内容，创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式，注重人文关怀和心理疏导，提高教育的针对性和有效性。 加大反东篱把酒黄昏后腐倡廉宣传力度。深入宣传党的反东篱把酒黄昏后腐倡廉理论、方针政策、基本经验和工作成果，宣传勤廉兼优的先进典型。党报党刊、电台电视台和重点新闻网站、政府网站继续办好反东篱把酒黄昏后腐倡廉专栏、专题节目。完善反东篱把酒黄昏后腐倡廉新闻发布制度。做好反东篱把酒黄昏后腐倡廉对外宣传工作。严格执行反东篱把酒黄昏后腐倡廉新闻宣传纪律。加强反东篱把酒黄昏后腐倡廉网络文化建设和管理，开展反东篱把酒黄昏后腐倡廉网上宣传和热点问题引导。积极营造良好的思想舆佳节又重阳论氛围。 （三）加强廉政文化建设 按照推动社会主义文化大发展大繁荣的要求，在社会主义精神文明建设中，围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，开展丰富多彩的廉政文化创建活动。制定《关于加强廉政文化建设的指导意见》。结合企业文化建设，深入开展依法经营、廉洁从业教育。充分利用农村党员干部现代远程教育系统，结合农村传统文化活动，加强农村廉政文化建设。按照《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》，在学校德育教育中深入开展廉洁教育，丰富青少年思想道德实践活动。在家庭和社区中倡导清廉家风和文明风尚。引导社会组织及其从业人员增强依法执业、公正廉洁意识。发扬革莫道不消魂命传统，挖掘中华优秀文化的丰厚资源，实施“廉政文化精品工程”。推动廉政文化内容形式和传播手段创新，扩大覆盖面，增强影响力，形成“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。 三、健全反东篱把酒黄昏后腐倡廉法规制度 （一）完善党内民瑞脑消金兽主和党内监督制度 健全党内民瑞脑消金兽主集中制的具体制度。完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，修订《中国共人比黄花瘦产党地方委员会工作条例（试行）》。制定《中国共人比黄花瘦产党党组工作条例》。推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。 健全党内民瑞脑消金兽主制度。制定党代表大会代表任期制的具体实施办法，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。制定《关于在党的地方和基层组织中实行党务公开的意见》，健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度。改进候选人提名制度和选举方式，修订《中国共人比黄花瘦产党基层组织选举工作暂行条例》，推广基层党组织领佳节又重阳导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领佳节又重阳导班子直接选举范围。 健全党内监督制度。建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度。在试点基础上，研究制定《地方党委委员、纪委委员提出罢免或撤换要求处理办法（试行）》。修订《中国共人比黄花瘦产党党员领佳节又重阳导干部廉洁从政若干准则（试行）》和《国有企业领佳节又重阳导人员廉洁从业若干规定（试行）》。 （二）完善违纪行为惩处制度 制定《中国共人比黄花瘦产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》的配套规定。健全对党的机关、人薄雾浓云愁永昼大机关、政协机关、民瑞脑消金兽主党派机关公务员的纪律处分规定，制定对事业单位工作人员和国有企业人员的纪律处分规定。制定在查处违纪案件中规范和加强组织处理工作的意见。 修订《中国共人比黄花瘦产党纪律检查机关控告申诉工作条例》。制定纪有暗香盈袖检监瑞脑消金兽察机关依纪依法办案、规范办案工作的若干意见。制定国（境）外中资企业及其工作人员违纪违法案件调查处理办法。进一步规范纪有暗香盈袖检监瑞脑消金兽察机关与检察机关相互移送案件工作。 （三）完善反东篱把酒黄昏后腐败领佳节又重阳导体制和工作机制的具体制度 修订《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。制定《国有企业纪律检查工作条例》和关于实行农村基层党风廉政建设责任制的规定。 （四）加强反东篱把酒黄昏后腐倡廉国家立法工作 建立健全防治腐佳节又重阳败法律法规，提高反东篱把酒黄昏后腐倡廉法制化水平。在国家立法中，充分体现反东篱把酒黄昏后腐倡廉基本要求。适时将经过实践检验的反东篱把酒黄昏后腐倡廉具体制度和有效做法上升为国家法律法规。在今后5年内有计划、分步骤地制定或修订一批法律、法规和条例。 四、强化监督制约 （一）加强对领佳节又重阳导机关、领佳节又重阳导干部特别是各级领佳节又重阳导班子主要负责人的监督 … Continue reading →

               国发〔2008〕3号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 我国人多地少，耕地资源稀缺，当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，是我国必须长期坚持的一条根本方针。现就有关问题通知如下: 一、按照节约集约用地原则，审查调整各类相关规划和用地标准 （一）强化土地利用总体规划的整体控制作用。各类与土地利用相关的规划要与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排，年度用地安排也必须控制在土地利用年度计划之内。不符合土地利用总体规划和年度计划安排的，必须及时调整和修改，核减用地规模。 （二）切实加强重大基础设施和基础产业的科学规划。要按照合理布局、经济可行、控制时序的原则，统筹协调各类交通、能源、水利等基础设施和基础产业建设规划，避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设浪费土地资源。 （三）从严控制城市用地规模。城市规划要按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，科学确定城市定位、功能目标和发展规模，增强城市综合承载能力。要按照节约集约用地的要求，加快城市规划相关技术标准的制定和修订。尽快出台新修订的人均用地、用地结构等城市规划控制标准，合理确定各项建设建筑密度、容积率、绿地率，严格按国家标准进行各项市政基础设施和生态绿化建设。严禁规划建设脱离实际需要的宽马路、大广场和绿化带。 （四）严格土地使用标准。要健全各类建设用地标准体系，抓紧编制公共设施和公益事业建设用地标准。要按照节约集约用地的原则，在满足功能和安全要求的前提下，重新审改现有各类工程项目建设用地标准。凡与土地使用标准不一致的建设标准和设计规范，要及时修订。要采取先进节地技术、降低路基高度、提高桥隧比例等措施，降低公路、铁路等基础设施工程用地和取弃土用地标准。建设项目设计、施工和建设用地审批必须严格执行用地标准，对超标准用地的，要核减用地面积。今后，各地区、各部门不得开展涉及用地标准并有悖于节约集约用地原则的达标评比活动，已经部署开展的相关活动要坚决停下来。 二、充分利用现有建设用地，大力提高建设用地利用效率 （五）开展建设用地普查评价。各地要在第二次土地调查的基础上，认真组织开展建设用地普查评价，对现有建设用地的开发利用和投入产出情况做出评估，并按照法律法规和政策规定，处理好建设用地开发利用中存在的问题。今后各项建设要优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地，努力提高建设用地利用效率。 （六）严格执行闲置土地处置政策。土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，也应采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置、充分利用。土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费。对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价，国土资源部要会同有关部门抓紧研究制订具体办法。2008年6月底前，各省、自治区、直辖市人民政府要将闲置土地清理处置情况向国务院做出专题报告。 （七）积极引导使用未利用地和废弃地。国土资源部门要对适宜开发的未利用地做出规划，引导和鼓励将适宜建设的未利用地开发成建设用地。积极复垦利用废弃地，对因单位撤销、迁移等原因停止使用，以及经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等使用的原划拨土地，应依法及时收回，重新安排使用；除可以继续划拨使用的以外，经依法批准由原土地使用者自行开发的，按市场价补缴土地价款。今后，要严格落实被损毁土地的复垦责任，在批准建设用地或发放采矿权许可证时，责任单位应依法及时足额缴纳土地复垦费。 （八）鼓励开发利用地上地下空间。对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；对新增工业用地，要进一步提高工业用地控制指标，厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分，不再增收土地价款。财政、税务部门要严格落实和完善鼓励节约集约用地的税收政策。国土资源部要会同有关部门，依照《中华人民共和国物权法》的有关规定，抓紧研究制订土地空间权利设定和登记的具体办法。 (九)鼓励开发区提高土地利用效率。国土资源部要研究建立土地利用状况、用地效益和土地管理绩效等评价指标体系，加快开发区土地节约集约利用评估工作。凡土地利用评估达到要求并通过国家审核公告的开发区，确需扩区的，可以申请整合依法依规设立的开发区，或者利用符合规划的现有建设用地扩区。对符合“布局集中、产业集聚、用地集约”要求的国家级开发区，优先安排建设用地指标。 三、充分发挥市场配置土地资源基础性作用，健全节约集约用地长效机制 (十)深入推进土地有偿使用制度改革。国土资源部要严格限定划拨用地范围，及时调整划拨用地目录。今后除军事、社会保障性住房和特殊用地等可以继续以划拨方式取得土地外，对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施(产业)、城市基础设施以及各类社会事业用地要积极探索实行有偿使用，对其中的经营性用地先行实行有偿使用。其他建设用地应严格实行市场配置，有偿使用。要加强建设用地税收征管，抓紧研究各类建设用地的财税政策。 (十一)完善建设用地储备制度。储备建设用地必须符合规划、计划，并将现有未利用的建设用地优先纳入储备。储备土地出让前，应当处理好土地的产权、安置补偿等法律经济关系，完成必要的前期开发，缩短开发周期，防止形成新的闲置土地。土地前期开发要引入市场机制，按照有关规定，通过公开招标方式选择实施单位。经过前期开发的土地，依法由市、县人民政府国土资源部门统一组织出让。 (十二)合理确定出让土地的宗地规模。土地出让前要制订控制性详细规划和土地供应方案，明确容积率、绿地率和建筑密度等规划条件。规划条件一经确定，不得擅自调整。合理确定出让土地的宗地规模，督促及时开发利用，形成有效供给，确保节约集约利用每宗土地。未按合同约定缴清全部土地价款的，不得发放土地证书，也不得按土地价款缴纳比例分割发放土地证书。 (十三)严格落实工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。工业用地和商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地(包括配套的办公、科研、培训等用地)，以及同一宗土地有两个以上意向用地者的，都必须实行招标拍卖挂牌等方式公开出让。国土资源部门要会同发展改革、城市规划、建设、水利、环保等部门制订工业用地招标拍卖挂牌出让计划，拟定出让地块的产业类型、项目建议、规划条件、环保要求等内容，作为工业用地出让的前置条件。工业和经营性用地出让必须以招标拍卖挂牌方式确定土地使用者和土地价格。严禁用地者与农村集体经济组织或个人签订协议圈占土地，通过补办用地手续规避招标拍卖挂牌出让。 (十四)强化用地合同管理。土地出让合同和划拨决定书要严格约定建设项目投资额、开竣工时间、规划条件、价款、违约责任等内容。对非经营性用地改变为经营性用地的，应当约定或明确政府可以收回土地使用权，重新依法出让。 (十五)优化住宅用地结构。合理安排住宅用地，继续停止别墅类房地产开发项目的土地供应。供应住宅用地要将最低容积率限制、单位土地面积的住房建设套数和住宅建设套型等规划条件写入土地出让合同或划拨决定书，确保不低于70%的住宅用地用于廉租房、经济适用房、限价房和90平方米以下中小套型普通商品房的建设，防止大套型商品房多占土地。 四、强化农村土地管理，稳步推进农村集体建设用地节约集约利用 (十六)高度重视农村集体建设用地的规划管理。要按照统筹城乡发展、节约集约用地的原则，指导、督促编制好乡(镇)土地利用总体规划和镇规划、乡规划、村庄规划，划定村镇发展和撤并复垦范围。利用农民集体所有土地进行非农建设，必须符合规划，纳入年度计划，并依法审批。严格禁止擅自将农用地转为建设用地，严格禁止“以租代征”将农用地转为非农业用地。 (十七)鼓励提高农村建设用地的利用效率。要在坚持尊重农民瑞脑消金兽意愿、保障农民权益的原则下，依法盘活利用农村集体建设用地。按规划稳妥开展农村集体建设用地整理，改善农民生产生活条件。农民住宅建设要符合镇规划、乡规划和村庄规划，住宅建设用地要先行安排利用村内空闲地、闲置宅基地。对村民自愿腾退宅基地或符合宅基地申请条件购买空闲住宅的，当地政府可给予奖励或补助。 (十八)严格执行农村一户一宅政策。各地要结合本地实际完善人均住宅面积等相关标准，控制农民超用地标准建房，逐步清理历史遗留的一户多宅问题，坚决防止产生超面积占用宅基地和新的一户多宅现象。 五、加强监督检查，全面落实节约集约用地责任 (十九)建立健全土地市场动态监测制度。要对土地出让合同、划拨决定书的执行实施全程监管，及时向社会公开供地计划、结果及实际开发利用情况等动态信息。国土资源部门要对土地供应和开发利用情况进行定期评价分析，研究完善加强土地调控、促进节约集约用地的政策措施。 (二十)完善建设项目竣工验收制度。要将建设项目依法用地和履行土地出让合同、划拨决定书的情况，作为建设项目竣工验收的一项内容。没有国土资源部门的检查核验意见，或者检查核验不合格的，不得通过竣工验收。 (二十一)加强各类土地变化状况的监测。运用遥感等现代技术手段，做好年度土地变更调查，建立土地利用现状数据库，全面掌握各类土地变化状况。国家每年选择若干个省级行政区，进行全行政区域的土地利用状况监测。重点监测各地新增建设用地、耕地减少和违法用地等情况，监测结果要向社会公开。 (二十二)加强对节约集约用地工作的监管。国土资源部要会同监瑞脑消金兽察部等有关部门持续开展用地情况的执法检查，重点查处严重破坏、浪费、闲置土地资源的违法违规案件，依法依纪追究有关人员的责任。要将企业违法用地、闲置土地等信息纳入有关部门信用信息基础数据库。金融机构对房地产项目超过土地出让合同约定的动工开发日期满一年，完成土地开发面积不足1/3或投资不足1/4的企业，应审慎贷款和核准融资，从严控制展期贷款或滚动授信；对违法用地项目不得提供贷款和上市融资，违规提供贷款和核准融资的，要追究相关责任人的责任。 (二十三)建立节约集约用地考核制度。制定单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法。实行上一级人民政府对下一级人民政府分级考核，考核结果由国土资源部门定期公布，作为下达土地利用年度计划的依据。 各地区、各部门要充分认识节约集约用地的重要性和紧迫性，增强节约集约用地的责任感，切实转变用地观念，转变经济发展方式，调整优化经济结构，将节约集约用地的要求落实在政府决策中，落实到各项建设中，科学规划用地，着力内涵挖潜，以节约集约用地的实际行动全面落实科学发展观，实现经济社会的可持续发展。 国务院 二○○八年一月三日